鄉村振興謀定齊魯樣板-農業大健康·周榮江：國情講壇創新

新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：“打造鄉村振興‘齊魯樣板’是中央交給山東的重要任務，是國家大戰略落地實施的重要部分，回頭來看山東鄉村振興，是出現了許多問題，近期三位學者觀點把山東推上熱議的風口浪尖，他們確實找出很多問題和病癥，但目前社會各界幾乎一邊倒式的反對與否定是很讓人始料不及更讓人擔憂的。”謀定研究：功能性農業·農業大健康，對話中國建設銀行山東省分行、高級經濟師 高級專家周榮江表示，任何道路從來都不是一帆風順的，中國農村的發展也只有改革創新，才能走出一條鄉村振興之路！

圖示：鄉村振興齊魯樣板菱花模式研究成果發布會在濟寧舉行，對國務院發展研究中心《經濟參要》課題組進行的“鄉村產業振興齊魯樣板菱花模式”這一研究成果進行發布和解讀。

周榮江明確，在各種機會與基層的接觸中，我聽到與看到的事實不全是否定的！不論各級政府官員，還是實施“合村并居”的鄉村負責人、基層干部，對‘合村并居‘贊同者大有人在。但是，地方政府，為了爭取“齊魯樣板”快出成果，爭先恐后“招商”、“合村”、“并居”，出現了不少問題。

他說：“在這里我們也看到“合村并居”項目絕不是僅僅整合了宅基地來建高樓安置農民，也不僅僅只是讓農民上了樓，而是通過要素整合、資源集約的同時實現價值體現，‘反哺‘產業發展與社會服務配套，通過實施黨支部領創辦土地股份合作社，將'家一戶'散經營的土地集中起來，實現規模經營。流轉土地實現了規模化經營。

同時，引入農業龍頭企業、高校、科研機構來高標準規劃建設現代農業園區，既解決了產業發展問題，也安置了農民就業。周榮江表明：通過“龍頭企業+農民合作社+農業資本+政策引導”的模式，不僅農業的鏈條要素得到整合融合，也提高了農業產業發展水平與產業價值，也促進農村各種資源要素的高效利用。群眾生活大為改善，人們洋溢著幸福笑顏，無不感謝黨的好政策。

再者，作為一項改革實踐探索，存在爭議或者反對很正常，學者和媒體所擔心憂慮或反對的，恰恰是部分地方政府和個別干部在推動過程中浮夸思想作怪，作風粗放，損害了群眾利益，出現了“光逼上樓不管生活”、“光拿土地不管安置”、“光管住房不管生產收益”等諸多問題。

對于已經拆遷和正在建設中的農村社區，要實事求是論證，如果只因極少數的不同意，像有的領導所說“不拆遷了，永遠不拆遷了”，就會成為爛尾工程，前期的投入必將造成大量浪費，更重要的是已經拆遷的村民利益誰去保證。迫切需要各級領導慎之又慎，專家媒體支支高招，絕不能辜負黨的關懷和人民群眾的期盼！

國務院發展研究中心11月15日出版的《經濟參要》刊登了鄉村振興齊魯樣板菱花模式研究課題組的課題報告《促進鄉村振興，推進綠色發展-龍頭企業引領鄉村產業振興之齊魯樣板菱花模式研究》。周榮江表明：我贊成全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心萬祥軍在《鄉村振興齊魯樣板菱花模式研究課題組的課題報告》表述的觀點，即：“對于受到的‘合村并居’，山東政府實行大膽嘗試，不一定代表不正確，相比浮夸，最起碼山東在銳意解放思想，力棄保守守舊，實事求是先闖先試。”

同時，萬祥軍還表明：我們還是根據山東的具體情況和特點來考慮問題，山東地勢一馬平川，非常適合土地快速流轉，采取大面積農業工廠化運營。如今農業發展觀念和思想以及和傳統農業發生了根本改變，他的關于主題為“功能性農業和農業大健康”的2020“兩會”提案也得到了肯定。他在“兩會”提案中也提出，要改變以往的零散單打獨斗的低效模式，試行工業化規模化大農業生產模式，引入大數據和數字化模式，這本身也是農業產業發展的歷史必然選擇。

而從現實來看，三位學者和媒體的關注也不是壞事，也引起從上到下、各個方面的熱議思考，需要大家冷靜下來，思考一下是方向問題還是執行問題，是政策問題還是對策問題，是大面積問題還是部分區域問題。”為此，周榮江表明，我非常贊成“合村并居”必須問政于民，群眾不同意的就不要硬推。他說：“不要從某一點上去衡量，還應該從全面性、長期性去分析，也就是說對于“合村并居”不能單純只看到問題，還應該堅持全面、辨證、長遠的眼光看到對農村整體發展有哪些積極促進功能。”

不應全盤否定

山東打造鄉村振興“齊魯樣板”戰略部署

關注山東合村并居的事件發展，周榮江認為山東省委省政府有錯即改，是值得尊敬和肯定的。我也希望，對基層的創新創造要鼓勵，需要進行認真總結，對工作中產生的偏差和問題及時反思糾正，堅決把維護農民利益放在第一位，在尊重農民意愿的前提下推進，堅持因地制宜，能舊村改造的就改造提升，需要合村并居的要給群眾講清楚，首先安置好群眾生活、就業，把社會主義新農村建設、鄉村振興的好事辦好。

首先，我認為山東選擇以“合村并居”為著力點，打造鄉村振興“齊魯樣板”的決策是沒有錯的，在《規劃》制定過程中曾邀請各方面專家就深化項目內容和技術規程征求意見建議，《規劃》正式推出時就明確要求“科學有序推進合村并居，不下指標，不定期限，積極扎實穩步推進，不留后遺癥”，因而，規劃應該理直氣壯的堅持。

再者，山東省委省政府大力度糾正鄉村振興“齊魯樣板”過程中的偏差和錯誤也是必須的！對那些作風粗暴、行徑惡劣、對待人民群眾沒有半點愛心的地方政府、鄉村干部嚴肅問責堅決處理，毫不留情。

農民和村集體

是鄉村振興的主體和受益者

“搞鄉村振興，首要目標是重建農民及其集體經濟組織的主體地位，在政府政策引導下，由農村集體經濟組織主導鄉村振興，依靠激活農村內生發展動力實現有自主性的可持續的鄉村振興。”周榮江表明，政府就是要發揮好科學規劃、牽線搭橋、政策引導、資源支撐、政府信用擔保等服務好鄉村振興工作，依托集體經濟組織把農民生產生活所需要的一切服務做起來，把農村的生態環境和生活品質提升起來，讓中心村變成城鄉居民共同的家園和創業之所；

要特別重視當地資源稟賦和獨特歷史文化基礎，指導鄉村特色產業發展規劃，有序開發特色資源，還要支持農業升級，加大引導和扶持力度，多策并舉發展農產品加工、鄉土特色產業和新型產業，構建農業產業鏈及其農業產業現代體系。我相信堅持農民及村集體經濟組織更多參與合村并居，實現農業產業化，推動農業多業態發展，是鄉村振興的主體和主要受益者，廣大百姓的幸福生活與黨和政府的鄉村振興之路是完全可以統一的。 ?

再出發堅持人民至上

鄉村振興“齊魯樣板”再認識

不容置疑，有些地方政府認為合村并居，就是拆除農民住房、合并原有村莊，建立新型農村社區，讓農民集中住進樓房。有的地方政府認為，合村并居后的農村新型社區建設，可以讓農民就地實現城鎮化，促進了城鎮化水平。農民離開了村莊，就有利于規模化農業發展，可以實現農業生產效率的提高。如果真是這么簡單就好了。

周榮江表明：在我看來，因為鄉村治理具有歷史延續性，也有極強的社會性，有些地方實行的合村并居就出現適得其反的結果。我也不贊同有關專家認為：“山東合村并居太過激進，可能造成的系統性風險，一旦出問題，就是死結，很難通過制度調整再來解決”的判斷。中國城市發展與新農村的成果怎么來解釋?“合村并居”初衷就是“歪經邪道”？農村發展只能依靠自身力量自然式、自由式發展？祖輩生活在農村的農民還只能生活在交通不便、環境臟亂差、生活設施不配套的民居？

“合村并居”是一項復雜的涉及民生的系統工程，不能搞“齊步走、一刀切”，下級政府也不能以貫徹上級政府的決策為由，“壓實責任”強硬推行。更不能不作為、亂作為。在這一方面， 我認為“合村并居”關鍵是做好鄉村規劃，科學論證、區別對待，應允許先行先試。

在合村并居的農村社區重建中，不能千村一面，而應該依據不同村莊特色、文化、資源等進行規劃設計，要重點挖掘傳承好當地的鄉村文化、民俗文化，尊重地方風俗習慣，保護好村莊文化傳統標志、文化符號、文化古跡等，做到村村有特色、有特點。

留住鄉村的根，牽住城市人的魂。對于庫區、山區、自然條件惡劣的村莊實行搬遷是必要的，過分分散的小村莊進行合并也是必須的，但是要保留歷史文化古村，要同精準扶貧結合起來。同時，更應該深入挖掘村莊產業及經濟發展特色資源優勢，有利于農業生產，方便農民生活。這一點各級政府必須想明白，并堅持始終。不能再強加于民，自以為是，做出荒唐之事。

鄉村振興戰略又是一項長期的全黨性戰略、全局性戰略、全面性戰略，也是一項復雜性戰略、綜合性戰略。“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

在全面實施鄉村振興戰略的背景下，國家最高領導人對山東提出“打造齊魯樣板”的要求之下，“合村并居”對鄉村振興戰略的實施有什么樣的“積極探索”與“創新實踐”，這需要進行較為全面、細致的分析研究。針對鄉村振興的難點問題及焦點問題進行細致調研、多方考察，如何轉化為新動能、如何向中央與人民交好答卷。

因此，對于山東推動的“合村并居”試點，應放到鄉村振興的層面去分析，應該從全面性、長期性去分析，我建議是擱置爭議，不要過早下結論，做一些深度了解與全面思考，重點圍繞推進鄉村振興戰略存在的問題與制約、鄉村振興戰略需要補哪些短板、合村并居功能與存在哪些問題等方面進行調研。

既要鼓勵創新實踐與探索，也要不斷總結完善提升。各級政府必須要作為解決新時期“三農”問題的重要抓手，貫徹實施鄉村振興戰略，實現城鄉統籌協同發展的高度，突出政治責任與“人民至上”理念和科學發展、長期發展、持續發展的目標。

期盼山東鄉村振興“合村并居”再出發！打造齊魯好樣板！最后，建議對于“合村并居”既不要運動式的推行，也不要簡單化的反對否定，對正在實施項目應該細致研究穩妥處理。要科學規劃、積極探索、因地制宜、先行先試、穩步推進、長期發展，要始終把人民放在心上，建立長效機制，兼顧持續發展。否則，將真的會帶來嚴重后果。

鄉村振興謀定齊魯樣板-農業大健康·周榮江：國情講壇創新

總結

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