財(cái)貿(mào)企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)機(jī)制的調(diào)查

按照佳木斯市委黨校安排，我們九三年第十二期干訓(xùn)班的部分學(xué)員，從十月二 十日至二十八日先后到佳市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)的永泰商店、西林商店、第四百貨商店、紡織大樓、向陽(yáng)糧管處、前進(jìn)糧管處等六個(gè)單位，就企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下；
去年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)營(yíng)商業(yè)一統(tǒng)天下的局面被打破了。企業(yè)多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想觀念、營(yíng)銷策略、管理方法，都已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，許多企業(yè)陷入了極不景氣的狀況，有的甚至己幾個(gè)月發(fā)不出工資。如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，擺脫困境， 走出低谷？財(cái)貿(mào)系統(tǒng)部分中心企業(yè)在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的實(shí)際情況，相繼引入了民營(yíng)機(jī)制，在企業(yè)所有制不變、隸屬關(guān)系不變、職工身份不變的前提下，推出了以“三自一包、統(tǒng)一管理”（職工自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、包繳租費(fèi)、商店統(tǒng)一管理）為基本內(nèi)容的改革措施。
一、國(guó)有民營(yíng)機(jī)制的主要形式和作法
到目前為止，理論界對(duì)國(guó)有民營(yíng)的確切含義還未拿出定論。國(guó)有民營(yíng)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它兼有租賃、承包等幾種作法的一些特點(diǎn)，可又不完全是這幾種作法其中的一種。我們理解，所謂國(guó)有民營(yíng)，是指將國(guó)有企業(yè)全部或部分資產(chǎn)通過(guò)契約方式有期限地租給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承租人在經(jīng)營(yíng)管理中享有租賃財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，國(guó)家仍然依法行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。它是當(dāng)前正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一種有效方式，其核心是變過(guò)去的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”為“國(guó)有民營(yíng)”，是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的具體體現(xiàn)。其具體形式和作法如下：
（一）內(nèi)部職工包租柜臺(tái)
如市蔬菜公司永泰商店、西林商店，采取的就是這種包租形式。具體作法是：首先做好改革措施出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是職工的思想工作。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，這對(duì)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從事經(jīng)營(yíng)的廣大職工來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)從未經(jīng)歷過(guò)的嚴(yán)重考驗(yàn)，思想上產(chǎn)生波動(dòng)和擔(dān)心在所難免。主要反映有：擔(dān)心搞不好把企業(yè)搞黃，會(huì)把原有的經(jīng)營(yíng)秩序搞亂；害怕沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)搞不好，包不好掉進(jìn)去；抱怨領(lǐng)導(dǎo)出新花樣，別人沒(méi)搞，我們何必出這個(gè)風(fēng)頭？
針對(duì)這些反映，市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子首先統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，并組織各單位廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十四大精神，學(xué)習(xí)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)理論和外地改革的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上各單位認(rèn)真分析本企業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，講清實(shí)行國(guó)有民營(yíng)體制的意義，目的在于增強(qiáng)干部職工的緊迫感、危機(jī)感和心理承受能力。在上下形成共識(shí)后，再著手實(shí)施。具體方案出臺(tái)前，徹底清查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存商品，有賒銷外欠和短款差貨的，職工在收回或包賠后方可參加承租。全部商品由商店統(tǒng)一收回后，一次性或分批逐步轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營(yíng)者。在包租形式上，主要由內(nèi)部職工個(gè)人包租，或一人挑頭合伙包租。
包租的具體方法：一是合理確定上繳基數(shù)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者商品的類別和特點(diǎn)，參照該類商品前二年的銷售額、毛利率、費(fèi)用率及柜臺(tái)節(jié)數(shù)、擺布位置，合理確定上繳基數(shù)。二是引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)制度。佳四百、永泰等單位都根據(jù)不同情況，從商店經(jīng)理到承包職工，都繳納不同額度的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于支付違法經(jīng)營(yíng)罰款、違約扣款、彌補(bǔ)欠繳的承租費(fèi)。三是簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、租賃期限、租金等。四是搞好商店庫(kù)存商品的處理。除發(fā)動(dòng)二線人員積極推銷外，對(duì)承租者愿意要的，正常商品按帳面進(jìn)價(jià)，有問(wèn)題商品當(dāng)面議價(jià)，一次性到位轉(zhuǎn)賣給職工，所占流動(dòng)資金視情況一次性收回或在半年內(nèi)抽回。
（二）社會(huì)經(jīng)營(yíng)人員包租柜臺(tái)
在妥善安置內(nèi)部職工的前提下，為了充分利用現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)場(chǎng)地和售貨設(shè)施，永泰、紡織大樓、佳四百等單位還面向社會(huì)引進(jìn)個(gè)體業(yè)戶進(jìn)店包租經(jīng)營(yíng)，用職工的話講叫“一店兩制”或“一企多制”。具體作法是：為進(jìn)店的業(yè)戶提供良好的交易環(huán)境和配套的服務(wù)設(shè)施，參照其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定租金，做到公平合理，在管理方式上提供方便。為使用戶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，工商、稅務(wù)、防疫等有關(guān)部門直接對(duì)商店管理部門，而不直接對(duì)業(yè)戶，使業(yè)戶一心一意搞好經(jīng)營(yíng)。由于各店都采取了一系列方便業(yè)戶的措施，業(yè)戶安心，買賣紅火，也給商店帶來(lái)了勃勃生機(jī)。
（三）部組集體包租柜臺(tái)
市蔬菜公司的佳東、佳西商店和紡織大樓的五金交電、精品屋部采取的就是集體承租的方式。這種辦法，多是在那些企業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益都比較好、經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)值比較高的店和部組實(shí)行。領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包商店，再由商店向部組下達(dá)承包指標(biāo)，部組長(zhǎng)選聘組員，并向商店上繳承包費(fèi)。各部組自籌資金、自負(fù)盈虧、按勞效和服務(wù)質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)報(bào)酬。對(duì)優(yōu)化組合當(dāng)中落選的人員，商店也給安排出路。佳西、四百預(yù)先給這部分人留出一部分柜臺(tái)；紅星日雜商店利用后院空屋建了個(gè)小型主食加工廠，既為這部分人找到了出路，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)范圍，增加了銷售額。
（四）個(gè)人承包全店
市糧食局系統(tǒng)的四個(gè)糧管處對(duì)所屬的各糧店全部實(shí)行這種辦法。具體作法是：根據(jù)糧店產(chǎn)權(quán)、設(shè)備條件等，合理確定承包標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各糧店一般都具有前店后廠這個(gè)實(shí)際情況，把店、廠分開(kāi)，區(qū)別對(duì)待。前店這塊，要求做到保本經(jīng)營(yíng)，即工資、水電費(fèi)、租金等自理；后廠這塊，根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)施條件來(lái)核定利潤(rùn)指標(biāo)，實(shí)行定額上繳，超利全留。指標(biāo)確定后，在糧管處實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果基本上都是原來(lái)的糧店主任進(jìn)行承包。然后由承包人與各糧管處簽訂承包合同。從調(diào)查情況看，承包后大部分單位都能開(kāi)出工資，有的還略有盈余。
上述幾種具體辦法，我們可以認(rèn)為是“經(jīng)營(yíng)客體”的變化，它使國(guó)有中小企業(yè)避免了原有國(guó)有國(guó)營(yíng)的諸多弊端。它是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換而不是企業(yè)的解體，企業(yè)仍然是法人，對(duì)內(nèi)對(duì)外仍然實(shí)行統(tǒng)一管理。與改革前不同的是，管理的層次減少了，管理的內(nèi)容也有了相應(yīng)的變化：一是負(fù)責(zé)各級(jí)黨委和政府有關(guān)政策法令及制度的貫徹實(shí)施，對(duì)外保持商店法人的完整形象。二是負(fù)責(zé)檢查合同具體條款的落實(shí)情況，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。三是根據(jù)多數(shù)承租者缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，為承租者提供經(jīng)營(yíng)、結(jié)算、購(gòu)銷、信息、后勤、政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，扶持承租者搞活經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。佳四百實(shí)行承租后，領(lǐng)導(dǎo)幫助職工與各批發(fā)單位聯(lián)系業(yè)務(wù)，組織進(jìn)貨，并為職工有償提供進(jìn)貨墊底資金，免費(fèi)或低價(jià)運(yùn)貨。使職工覺(jué)得，承租后商店并沒(méi)有把他們推出去不管，經(jīng)營(yíng)積極性更高了。四是在管理上抓好“四統(tǒng)一”。即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)、勞動(dòng)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、計(jì)劃生育、設(shè)施維護(hù)、四防安全等工作；統(tǒng)一管理國(guó)家及自管品種的商品價(jià)格，做到一貨一卡，明碼實(shí)價(jià)，維護(hù)商店信譽(yù)和消費(fèi)者利益；統(tǒng)一商品質(zhì)量和衡器質(zhì)量的管理，嚴(yán)禁偽劣假冒商品坑害消費(fèi)者，對(duì)計(jì)量衡器定期進(jìn)行檢查，防止短斤少兩、克扣顧客；統(tǒng)一購(gòu)銷存統(tǒng)計(jì)，做好有關(guān)資料數(shù)字的統(tǒng)計(jì)保管工作。由于企業(yè)實(shí)行了這四個(gè)統(tǒng)一，使這些企業(yè)在實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的改革后，在廣大消費(fèi)者當(dāng)中的信譽(yù)更進(jìn)一步提高。
二、實(shí)行國(guó)有民營(yíng)機(jī)制的效果
調(diào)查中企業(yè)是從今年才開(kāi)始實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的，有的剛剛起步一、二個(gè)月。運(yùn)行的時(shí)間雖然比較短，但由于方向?qū)︻^，措施得力，辦法易行，可操作性強(qiáng)，因而收到明顯的效果。
第一，職工主人翁意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)積極性普遍提高。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)之后，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，職工在企業(yè)的扶持下成了獨(dú)立的商品經(jīng)營(yíng)者。他們由過(guò)去為領(lǐng)導(dǎo)干變成了現(xiàn)在的為自已干，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的多勞多得，人人肩上有指標(biāo)，物質(zhì)利益更直接更具體。幾乎所有的承租人，從開(kāi)始承租后就主動(dòng)調(diào)整營(yíng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加經(jīng)營(yíng)品種，按市場(chǎng)需求補(bǔ)充貨源。過(guò)去許多國(guó)營(yíng)商店不到點(diǎn)就關(guān)門，現(xiàn)在幾乎所有承租網(wǎng)點(diǎn)都自發(fā)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，早開(kāi)門晚關(guān)門已成為普遍現(xiàn)象。為解決資金不足和銷售不旺的問(wèn)題，許多職工投親靠友幫助他們到供貨單位賒貨，發(fā)動(dòng)親屬推銷賣貨，出現(xiàn)了一人承租全家忙乎的景象。
第二，購(gòu)銷存責(zé)權(quán)利融為一體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)之后，承租者集購(gòu)銷存和責(zé)權(quán)利于一體，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)徹底到位，為企業(yè)注入了活力。永泰商店地處西菜市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體戶的重重包圍之中，九二年保本經(jīng)營(yíng)，九三年預(yù)計(jì)虧損10多萬(wàn)元。加上這是個(gè)老企業(yè)，全店181人當(dāng)中，退休的54人，長(zhǎng)期病休的13人，嚴(yán)峻的形勢(shì)和沉重的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)陷入極度的困境當(dāng)中。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)之后，他們重新調(diào)整了營(yíng)業(yè)布局，擴(kuò)大了營(yíng)業(yè)面積，增加了經(jīng)營(yíng)品種，主動(dòng)為廠礦和機(jī)關(guān)學(xué)校食堂送貨上門，銷售額明顯增加。過(guò)去一天只能賣二三只白條雞，現(xiàn)在可賣二三百只；豬肉過(guò)去每天賣二三頭，現(xiàn)在日均銷售10頭，到旺季還要多。
第三，企業(yè)約束機(jī)制自然形成，管理隱患逐步消失。近年來(lái)，由于拜金主義等不正之風(fēng)的影響，企業(yè)外部有人利用職權(quán)硬性推銷給企業(yè)質(zhì)次價(jià)高和偽劣假冒商品，企業(yè)內(nèi)部有人為了拿回扣而盲目購(gòu)進(jìn)，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)之后，經(jīng)營(yíng)權(quán)直接放給了承租者，進(jìn)什么，進(jìn)多少，完全由承租者個(gè)人說(shuō)了算。這樣既遏制了外部的強(qiáng)買強(qiáng)賣，又使內(nèi)部約束機(jī)制自然形成。企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)得不到根治的大購(gòu)進(jìn)、大庫(kù)存、大積壓、大削價(jià)的惡性循環(huán)和短款少貨、截留差價(jià)、賒銷預(yù)付等現(xiàn)象，都消失了。
第四，市場(chǎng)供求規(guī)律發(fā)揮作用，職工收入明顯增加。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)之后，與市場(chǎng)和消費(fèi)者聯(lián)系最直接的職工成了經(jīng)營(yíng)決策的主體，他們可以根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整和改變經(jīng)營(yíng)策略，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。承租后，承租者對(duì)市場(chǎng)行情格外關(guān)注，購(gòu)進(jìn)的商品基本上是市場(chǎng)上的暢銷品和搶手貨。職工的個(gè)人收入普遍比原來(lái)有增加，個(gè)別素質(zhì)高擅經(jīng)營(yíng)的收入比原來(lái)增加幾倍。紡織大樓的武一同志承租一節(jié)柜臺(tái)，月收入達(dá)千元。有的職工說(shuō)，早實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，我們工人早發(fā)了。
我市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)部分企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和初步成果，使廣大干部職工對(duì)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的重大意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些企業(yè)也正在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。這一改革措施，必將會(huì)對(duì)促進(jìn)我市財(cái)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
三、實(shí)行國(guó)有民營(yíng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考
通過(guò)實(shí)際調(diào)查，我們對(duì)國(guó)有民營(yíng)這個(gè)新生事物的意義有了更加深刻的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。感到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和扭虧增盈的一個(gè)突破性舉措，是把企業(yè)徹底推向市場(chǎng)的重要途徑，可以預(yù)見(jiàn)它有著光明的前景和旺盛的生命力。由于這項(xiàng)改革剛剛起步，有許多東西還需要在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步去摸索、去完善、去總結(jié)、去提高。以下是我們對(duì)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考：
第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。凡是符合“三個(gè)有利于”（發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國(guó)力、提高人民生活）的改革，都應(yīng)鼓勵(lì)其大膽試驗(yàn)，勇于探索。要通過(guò)學(xué)習(xí)十四大精神和深入細(xì)致的思想工作，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到：只有進(jìn)行改革，企業(yè)才有希望；只有轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)才會(huì)有前途。
第二，實(shí)事求是，因地制宜，積極推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程。目前我市推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)的基本模式是“三自一包，統(tǒng)一管理”。在進(jìn)一步的推進(jìn)當(dāng)中，在具體形式和作法上，各企業(yè)不宜搞同一個(gè)模式。要根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況因地制宜，使這一改革更加扎實(shí)更加有效。
第三，創(chuàng)造一個(gè)合理的、公平的外部環(huán)境。銀行、稅務(wù)、工商、防疫等有關(guān)部門，應(yīng)從促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要出發(fā)，充分考慮我市財(cái)貿(mào)中小企業(yè)底子薄、包袱沉、負(fù)擔(dān)重的實(shí)際困難，適時(shí)出臺(tái)一些有利于國(guó)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的寬松政策。
第四，對(duì)已經(jīng)推行國(guó)有民營(yíng)的企業(yè)所實(shí)施的各項(xiàng)具體辦法，要堅(jiān)持先穩(wěn)定、后改進(jìn)、逐步完善的方針。各企業(yè)采取的不同的改革措施，都是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)加以選擇的，因此不宜變化過(guò)快，應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。同時(shí)，有關(guān)部門可組織各企業(yè)間互相交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，使國(guó)有民營(yíng)制度不斷完善。
第五，對(duì)下步準(zhǔn)備實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的企業(yè)，可堅(jiān)持先虧損企業(yè)、后盈利企業(yè)、逐步推廣的方針。前者宜從速?gòu)目爝M(jìn)行，通過(guò)虧損企業(yè)扭虧為盈的示范作用，激勵(lì)和帶動(dòng)其它企業(yè)轉(zhuǎn)入國(guó)有民營(yíng)軌道。
第六，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有民營(yíng)的理論研究。國(guó)有民營(yíng)是一項(xiàng)新的改革措施，不僅需要在實(shí)踐中大膽試、大膽闖，更應(yīng)從理論上加以深化、提高、完善，以指導(dǎo)更大范圍的實(shí)踐。為搞好這一理論的研究工作，建議市委、市政府組織有關(guān)部門，通過(guò)召開(kāi)理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一次大討論，以促進(jìn)我市國(guó)有民營(yíng)改革更加健康有序地開(kāi)展起來(lái)。

（此文發(fā)表于1993、10、28 佳木斯市委黨校理論討論會(huì)。署名黨校學(xué)員調(diào)查組11人，執(zhí)筆卜景波，指導(dǎo)教師王振岳許劍。）

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總結(jié)

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