對話尹成杰三農謀定壓艙石-農業大健康·萬祥軍：穩農保供

新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：2020年中央一號文件，明確了今年“三農”工作的指導思想，提出了抓好“三農”工作確保如期實現全面小康的目標、任務和要求。謀定研究：功能性農業·農業大健康，全國工商聯執委、中國將軍主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍對話原農業部黨組副書記、常務副部長尹成杰是表示：在農業農村發展方面，今年“兩會”政府工作報告做出重要安排部署。

圖示：原農業部黨組副書記、常務副部長。

萬祥軍說：“立足發展全局，充分發揮“三農”壓艙石作用，以及抓住重點任務，有力有效發揮和強化“三農”壓艙石作用。這是尹成杰副部長對應農業發展重要論述，他表明：認真貫徹落實中央一號文件精神和今年“兩會”精神，在搞好常態化疫情防控前提下，扎實做好全年“三農”工作，切實發揮和強化“三農”壓艙石作用，對于經濟社會發展全局、實現“兩個一百年”奮斗目標意義十分重大。

“重農固本，是民生之基”。做好2020年“三農”工作，穩住農業基本盤，發揮和強化“三農”壓艙石作用，具有特殊重要性。這是由2020年黨和國家面臨的新形勢新任務決定的。尹成杰部長還表明，認真落實強農惠農政策，切實有力保障“三農”壓艙石發揮作用；推進農業高質量發展，不斷強化“三農”壓艙石作用；穩農保供是強化“三農”壓艙石的重中之重這也是三農工作的重大和關鍵。

立足發展全局，充分發揮“三農”壓艙石作用

2020年是具有劃時代意義的重要一年，對我國經濟社會發展全局和“三農”工作是極為不平凡的一年。面對國內外風險挑戰、經濟下行的壓力，面對深入推進鄉村戰略實施，面對推進經濟轉型升級高質量發展，面對確保民生需要和日益增長的美好生活需求，全面做好2020年“三農”工作，充分發揮“三農”壓艙石作用，不斷強化“三農”壓艙石功能，尤為重要。

正如國家最高領導人指出“小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎么樣，小康成色如何，很大程度上要看‘三農’工作成效”。因此，要持續加力，搞好疫情常態化防控，在提高“三農”工作成效上下功夫，不斷發揮和強化“三農”壓艙石作用。

一是發揮和強化“三農”壓艙石作用，是全面打贏脫貧攻堅戰的需要。最近，國家領導人強調，“要克服新冠疫情帶來的影響，集中力量啃下脫貧攻堅的硬骨頭，多措并舉鞏固成果，確保高質量完成脫貧攻堅任務。”目前還有52個貧困縣未摘帽，2707個貧困村未出列。脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克。要采取有效措施，對沖疫情對脫貧攻堅的影響，做到脫貧時間節點不變、標準不變、目標任務不變。做好“三農”工作，發揮壓艙石作用，是奪取脫貧攻堅全勝的基礎。

二是發揮和強化“三農”壓艙石作用，是補上全面小康“三農”領域突出短板的需要。2020年是全面建成小康社會目標實現之年。應該看到，當前最大的發展不平衡、最大的發展不充分、最大的發展短板，仍然在農業和農村。進一步做好“三農”工作，加快農業農村發展，補上農村小康短板，是全面實現小康目標任務的關鍵。

三是發揮和強化“三農”壓艙石作用，是推動經濟社會高質量發展的需要。農業是國民經濟的基礎，農業農村現代化是國家現代化的基礎。中央提出新的發展理念，要實現經濟發展動力、效率、質量變革，推進經濟高質量發展。穩住農業基本盤，提高農業發展質量，是我國經濟社會高質量發展的有力支撐。

四是發揮和強化“三農”壓艙石作用，是確保人們生活消費需求的需要。農業是民生的基礎和保障。我國既是農業生產大國，也是農產品消費大國。我們要把飯碗牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國的糧。堅持農業農村優先發展，提高農業勞動生產率和國際競爭力，是穩糧保供，滿足人們生活消費需求，實現“六穩”“六保”任務的堅實保障。

五是發揮和強化“三農”壓艙石作用，是應對國內外風險挑戰的需要。農業和國民經濟發展，始終面臨國內外競爭與挑戰，面臨著自然、市場、疫病等多種自然風險。當前，要健全搞好疫情常態化防控機制，對沖疫情對農業產業鏈、供應鏈、價值鏈的影響，促進農業生產、加工、流通環節的復工復產，把“三農”壓艙石做大做強，提高風險預判和管控能力，是促進應對多種風險與挑戰的有力武器。

切實發揮和強化“三農”壓艙石作用，最為重要的是認真學習貫徹中央一號文件和全國“兩會”政府工作報告關于做好今年“三農”工作的總體部署和要求。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹關于“三農”工作的重要論述，并貫穿“三農”工作始終，貫穿農業農村發展、合力攻堅補短板的全過程。要堅持把“三農”工作擺在重中之重地位，農業農村發展放在優先位置，轉變農業發展方式，推進新時代“三農”工作上臺階、提成效、強支撐。要對標對表全面建成小康社會目標，聚焦兩大重點任務，篤功務實，集中力量，志在必得，務求打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板，確保實現2020年“三農”工作的目標和任務。

抓住重點任務，有力有效發揮和強化“三農”壓艙石作用

切實發揮和強化“三農”壓艙石作用，必須千方百計抓好今年“三農”工作的重點任務，促進農業高質量發展。只有抓住抓好重點任務，才能適應新形勢新任務對“三農”工作的新要求，才能為經濟社會發展全局提供堅實、有力、有效的支撐，才能充分發揮“穩住基本面、支撐經濟社會全局”的壓艙石作用。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。集中力量完成剩余脫貧任務。既要鞏固脫貧成果，又要防止已脫貧人口返貧。堅持現有扶持標準不降低，確保穩定實現“兩不愁、三保障”。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，開展消費扶貧，支持扶貧產業恢復發展，深化東西部扶貧協作和定點扶貧，同時，接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾走向富裕。

二是加快補上農村基礎設施和公共服務短板。加快農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，切實搞好農村人居環境治理工作。進一步提高農村教育質量，加強和改善農村醫療衛生服務，加強農村社會保障和公共文化服務。

三是切實保障重要農產品有效供給。確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。下大力氣抓好糧食生產，糧食生產要穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長負責制考核，各地今年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。加快恢復生豬生產，確保今年底前生豬產能恢復到接近正常年份水平。壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

四是大力促進農民持續增收。發展富民鄉村產業，推動農村一、二、三產業融合。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園。辦好農村“雙創”基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業有機銜接。擴大電子商務進農村覆蓋面，推動農產品進城、工業品下鄉的雙向流通，引導和鼓勵工商資本下鄉。穩定和擴大農民工就業，加大拖欠農民工工資整治力度，落實根治欠薪各項舉措。

五是加強農村基層治理。充分發揮黨組織的領導作用，帶領群眾共同致富，動員群眾參與鄉村治理，維護農村和諧穩定。健全鄉村治理工作體系，堅持縣、鄉、村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能，提供精準化、精細化服務。完善群眾參與基層治理的制度化渠道，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要調處化解鄉村矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，深入推進平安鄉村建設，全面排查整治農村各類安全隱患。

認真落實強農惠農政策，切實有力保障“三農”壓艙石發揮作用

切實發揮和強化“三農”壓艙石作用，必須認真全面落實強農惠農政策，強化農村補短板保障措施。2020年中央一號文件和今年“兩會”及國家各部門提出了一系列含金量高、操作性強、政策取向明確的政策措施，應認真全面落實到農業、到農村、到農戶。

一是全面落實打贏脫貧攻堅戰方面的政策措施。在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和農村飲水安全問題。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，狠抓政策落實。繼續增加財政專項扶貧資金，新增部分主要向“三區三州”傾斜，要保持脫貧政策總體穩定。

二是全面落實加快農業農村基礎設施和社會事業發展方面的政策措施。主要包括加大農村公共基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實抓好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村醫療衛生和農村社會保障，以及改善鄉村公共服務和治理農村生態環境等有關政策措施。

三是全面落實保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收方面的政策措施。主要包括支持糧食生產穩定發展，加快恢復生豬生產，大力加強現代農業設施建設，加快發展富民鄉村產業，穩定農民工就業等政策措施。

四是全面落實疫情常態化防控的政策措施。主要是不放松疫情防控，健全常態化防控機制，加快推進農業農村復工復產、復市復業，促進農產品加工流通，穩定農業產業鏈、供應鏈等政策措施。

五是全面落實強化農村補短板保障方面的政策措施。主要包括優先保障“三農”投入，破解鄉村發展用地難題，推動人才下鄉，強化科教支撐，深化農村重點改革，切實全面加強黨對“三農”工作的領導等方面的政策措施。

這一系列政策是緊緊圍繞今年“三農”工作的目標和重點任務而制定出臺的，充分體現了堅持農業農村優先發展和鄉村振興的總體要求，緊貼經濟社會發展全局和脫貧攻堅、全面實現小康的需要，是穩定農業基本盤，發揮和強化“三農”壓艙石作用的有力保證。

推進農業高質量發展，不斷強化“三農”壓艙石作用

要大力轉變農業發展方式，堅持綠色發展、質量興農。越是面對激烈的國際競爭，越是面對國際上的嚴峻挑戰，越是面對新冠疫情的沖擊影響，越是面對“三農”的新形勢新任務，越要堅持綠色發展，在提高農業發展質量上下功夫，努力實現我國農業的動力變革、效率變革和質量變革，不斷地從質量上強化“三農”壓艙石作用。

最近，中央針對新冠疫情影響和全球經濟新變化，制定了出臺了一攬子宏觀調控政策和作出實施“新基建”部署，以及制定了出臺了一系列對沖疫情影響、推進復工復產、推進新型城鎮化、促進城鄉融合發展的政策措施。所有這些政策措施對有效應對新挑戰新問題，擴大國內消費需求，拉動經濟增長將發揮重要作用。應在“三農”工作中運用好、落實好、發揮好，進一步推動鄉村振興和實現農業農村現代化建設。

當前，應著力在以下幾個方面，認真貫徹落實各項政策措施，把“三農”壓艙石做大做強，增強農業農村發展和國民經濟高質量發展的新動能、新動力。

一是按照國家實施“新基建”項目的政策，切實安排好農業農村“新基建”項目。把農業農村“新基建”作為農村強弱項、補短板、增強基礎的重大舉措，大力支持農業農村上好“新基建”項目。以5G、互聯網、大數據、云計算、區塊鏈為技術支撐，加強農業農村新基礎設施建設，大力推進數字農業、數字鄉村、數字流通建設，提高農業鄉村數字化水平，推進農業鄉村兩個現代化。

二是進一步推進生態宜居美麗鄉村建設。學習和推廣浙江經驗，扎實做好鄉村生態環境整治，加強生態環境治理基礎設施建設。按照山水田林湖草統籌治理的要求，建設生活環境優美、生態系統穩定健康，人文自然和諧共生的生態宜居環境。開展鄉村生態環境修復與保護行動，實施重要生態保護與修復重大工程。

三是大力加強農業農村抗風險能力建設。新冠疫情啟示我們，我國農業農村始終面臨著多類風險和挑戰。不僅面臨著自然風險，市場風險，而且還面臨著重大動植物疫病風險和突發公共衛生事件風險。目前，我國農業農村抵御多類風險能力還比較薄弱，基礎設施建設滯后，技術支撐能力不強，體制機制還不完善。農業保險保障水平不高。因此，我國農業農村抗風險能力建設需求較大。應進一步加強抗御自然災害基礎設施建設，強化防御重大動植物疫病風險技術裝備，建立應對突發公共衛生事件的衛生設施和技術體系，這將有利于培育和釋放新型消費需求，又有利于提高農業農村抗風險能力。

四是積極發展農村各類產業，特別要加快發展以農產品為原料的新型農產品加工業，提高農業比較效益。同時，要大力發展農村文旅、康養、大健康等新興產業。充分利用農業農村的文化、生態、環境優勢，發展鄉村文旅、康養、大健康產業，繁榮農村文化，開展農村旅游，提供康養、養老、大健康服務，滿足鄉村的新興消費需求，實現農業綠色發展，帶動農業提質增效，促進農民就業增收。

五是深入推進城鄉融合發展，從根本上破除城鄉二元結構體制，建立健全新型的城鄉關系和工農關系。積極推進以縣城建設為重要載體的新型城鎮化，加快推進城市更新，提高城市綜合承載能力。在有條件的區域培育一批示范性的精品特色小鎮和特色小城鎮，發揮特色小鎮對鄉村振興、城鄉融合的載體作用。同時，要加強農字號小鎮，商貿型小鎮和產業強鎮建設。應抓好五個融合：

（1）促進新型城鎮化與農業鄉村現代化融合。這是城鄉融合發展的重要動力。要解決以往“兩化”脫節問題，要在規劃制定上統籌合一，在資源配置上融合優化，在工作安排上有機結合。

（2）促進城鄉一、二、三產業融合。這是城鄉融合發展的基礎。特別要推動城市產業向農村轉移輻射，帶動二、三產業發展，促進推動二、三產業進入現代農業。

（3）促進產業、城鎮、鄉村融合。這是城鄉融合發展的載體。培育城鎮產業，提高城市產業支撐鄉、鎮、村產業發展的能力，以產立鎮立村，以村鎮興產，建立健全產鎮村融合機制。

（4）促進“兩個市場”融合。這是城鄉融合發展的紐帶。市場融合是城鄉融合的橋梁，要融合國內外市場、城鄉市場，提高利用城鄉兩個市場，國內外兩個市場，促進城鄉融合發展的效率。

（5）促進城鄉人力資源融合。這是城鄉融合發展的關鍵。以深化改革戶籍制度和基本服務供給機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進城鄉人力資源優化配置。促進農業轉移人口等非戶籍人口在城鎮便捷落戶。大力提升農業轉移人口就業能力，推動城鎮公共服務覆蓋未落戶常住人口。

六是進一步調整優化農業和農村產業結構，培育和創建農業和農村產業的新格局。要進一步優化和加強現代農業“五區、四園、一體”建設，加快形成農業綠色發展、轉型升級的新基礎新平臺，即加強現代農業示范區、糧食生產功能區，重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展區和現代農業產業園、農產品加工園、農業示范園和科技創新園及田園綜合體建設，形成農業和農村現代化建設的新功能、新業態。

七是大力推進農業科技創新與應用，提高農業發展質量。國家領導人指出，“創新是引領發展的第一動力”。要依靠科技創新做大做強“三農”壓艙石，解決農業農村發展的瓶頸制約。特別是要大力推進農業信息技術創新與應用，大力發展農業農村“互聯網+”、“智能+”。要加快育種技術、栽培技術、農機技術、加工技術、肥料技術等相關技術創新與應用，促進農業轉型升級，走質量興農、品牌強農、綠色發展之路。

穩農保供是強化“三農”壓艙石的重中之重

面對國內風險挑戰明顯上升，經濟下行壓力加大的復雜局面，面對“十三五”時期轉入“十四五”時期的新任務新要求，面對全球新冠疫情肺炎帶來世界經濟衰退、農業受到嚴重影響的新挑戰，穩住農業基本盤，做大做強壓艙石，至關重要。穩農保供，是做大做強壓艙石的重中之重。

穩農強農是基礎。是保障重要農產品供給和促進農民增收的重要基礎。要堅持農業農村發展優先，加大強農惠農政策力度，增加“三農”投入，強化農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，提高農業比較效益，提高農業保供能力。

一是要確保國家糧食安全。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國糧食生產取得重大成就，糧食綜合生產能力已達到一個較高的、穩定的階段性水平。2019年，全國糧食生產達到13277億斤，創下歷史新高，連續五年登上1.3萬億斤臺階，連續八年穩定在1.2萬億斤以上。糧食供給是充裕的，國家糧食安全是有保障的。

我國糧食生產發展取得的重大成就主要得益于五個“進一步”：進一步強化了維護國家糧食安全的理念，提出了“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐，確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全方針；進一步明確提出了“藏糧于地，藏糧于技”的糧食安全戰略性舉措；進一步調整優化了糧食供給側結構性改革和布局；進一步強化了糧食儲備體系建設；進一步強化了扶持糧食生產發展的政策。總之，新的糧食安全戰略方針為國家糧食安全提供了有力保障。

但是還要看到，我國是糧食生產大國，也是糧食消費大國，還是糧食進口大國。隨著人口的不斷增長，消費需求的持續增加，糧食安全面臨著新形勢新挑戰。我國“人多地少”、“大國小農”、淡水稀缺的基本國情農情沒有改變，盡管科技進步帶來糧食單產提高，但由于人口增加、消費需求升級，我們必須要居安思危，牢記關于糧食安全的重要論述，要把飯碗端得更牢更穩，要使飯碗里裝我國自產的糧食更多更優。要抓好“六個堅持”：堅持把發展糧食生產擺在鄉村振興的重要地位；堅持進一步強化糧食生產功能區建設；堅持實行嚴格的耕地、淡水保護制度；堅持加快農業科技創新與應用；堅持建立健全糧食安全儲備體系和預警體系；堅持合理利用糧食兩個市場、兩種資源。特別是面對新冠疫情影響導致的國際糧食供求格局的新變化，要千方百計抓好糧食生產，要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

二是要繼續加快恢復生豬生產。生豬生產保供是做大做強“三農”壓艙石的一項重大任務，也是當前經濟工作中的一件大事。2019年上半年以來，我國生豬生產和豬肉供給出現一些波動，為了恢復生豬生產和保證豬肉供給，中央出臺了一系列穩產、穩價、保供的政策，有力推動了生豬生產逐步恢復。一季度末，生豬存欄32120萬頭，比上年四季度末增長3.5%，其中能繁殖母豬存欄3381萬頭，增長9.8%。目前，生豬生產穩步恢復，豬肉供給明顯改善。

據農業農村部數據顯示，目前全國批發市場豬肉價格已降至20元/斤以下，全國生豬和豬肉價格已連續13周回落，較最高時期價格下降了23%，每斤大約下降6元錢。但是，生豬生產恢復的任務依然繁重，還面臨一些不確定因素，仍然要堅持不懈，加大力度，加快恢復。要認真落實中央關于恢復生豬生產的各項政策措施，調動農民養豬積極性；要抓好疫情防控，特別要加大非洲豬瘟防控力度，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體系建設。要推進生豬生產轉型升級，推動生豬標準化、規模化養殖，加大對中小散養戶的社會化服務。要采取有效的政策措施和技術措施，確保2020年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。

三是進一步深化農村改革。改革是推動“三農”工作，做大做強壓艙石的根本動力。2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份。要進一步落實中央部署的農村各項改革任務，以改革調動農民積極性，以改革促進穩農保供。

（1）進一步完善農村基本經營制度。落實保持土地承包關系穩定并“長久不變”的要求，進行第二輪土地承包到期后再延長30年試點，研究制定延包的具體辦法。

（2）進一步推進農村土地制度改革。抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度，推進農村集體經營性建設用地落地見效。嚴格農村宅基地管理，推進宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地制度改革試點。

（3）繼續深化農村金融體制改革。加大對農業和農村產業及實體經濟的金融支持力度。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策，符合條件的家庭農場等新型農業經營主體享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生產周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系的作用，做大面向新型農業經營主體的擔保業務，推動溫室大棚等農業設施和土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融政策試點，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多普惠金融產品。深化農業保險改革，抓好保費補貼政策落實，搞好保險機構理賠。優化“保險+期貨”試點，推進農產品期貨期權品種上市，推進成本保險向指數保險轉變。建立健全農業保險、再保險、巨災保險體系，提高農業風險管理和保險保障水平。

（4）大力推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序搞好集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革，認真做好集體經濟組織等級賦碼工作。探索研究農村集體經濟發展的路徑，不斷壯大農村集體經濟，完善拓展集體經濟功能，發揮帶動農民增收致富的作用。

對話尹成杰三農謀定壓艙石-農業大健康·萬祥軍：穩農保供

總結

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