大家好！今天讓小編來大家介紹下關(guān)于建設(shè)項目可行性報告編寫（建設(shè)項目可行性報告）的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

您好,今天芳芳來為大家解答以上的問題。建設(shè)項目可行性報告編寫，建設(shè)項目可行性報告相信很多小伙伴還不知道,現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！

1、施工單位可研投標(biāo)項目固定價格風(fēng)險防范：八大建議要記牢工保網(wǎng)在此情況下，承包人投標(biāo)報價的主要依據(jù)便是可研報告，但因可研報告具有一定的局限性，合同價格又被“包死”，且發(fā)包人限制的投標(biāo)時間往往較為短促，導(dǎo)致承發(fā)包雙方對價格清單的地位理解不一致，從而承包人在工程量估算和價款支付上承擔(dān)了很大風(fēng)險，容易產(chǎn)生爭議。

2、因此，筆者在本文中將圍繞承包人在可研階段投標(biāo)時因固定總價衍生出的價格風(fēng)險作出分析并提供防范建議。

3、可研階段投標(biāo)的關(guān)注要點建設(shè)項目的投資額在可研階段的概念為“投資估算”，可研階段投標(biāo)對承包人最直接的影響便是對項目投資把握的精準(zhǔn)度降低。

4、報價過高難以中標(biāo)，報價過低導(dǎo)致風(fēng)險。

5、因此，在可研階段投標(biāo)，承包人首先需要了解的就是可研的內(nèi)涵及其重要性。

6、1.? 可研的定義與地位可研是指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析和國民經(jīng)濟分析，對投資項目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性進行的綜合評價。

7、可研報告是立項的必經(jīng)程序。

8、在可研階段，發(fā)包人為項目設(shè)計提供的基礎(chǔ)資料較為有限，可能只包括可研報告和地質(zhì)勘查資料等。

9、其中，可研報告是用于投資項目政府審批、立項時的必備專業(yè)評估文件，是方案設(shè)計的基礎(chǔ)，其完備程度是項目能否成功立項和承包人能否對項目準(zhǔn)確估價的關(guān)鍵因素。

10、2.? 可研與設(shè)計的關(guān)系工程設(shè)計通常可以分為四個階段：概念設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，設(shè)計深度逐步深入。

11、承包人中標(biāo)后，將可研報告中提出的意見和問題，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商認可后進行完善，提出建設(shè)項目的具體方案設(shè)計，并滿足初步設(shè)計文件和控制概算的需要。

12、隨著項目的逐步細化，按照投資估算規(guī)程，可以得到不同精細程度的估算，依據(jù)發(fā)包人的要求，可在詳細可研階段出具標(biāo)志性的估算報告。

13、因此，可研的深度對方案設(shè)計和初步設(shè)計有著直接的影響，同時與投資估算精度呈正比，可研報告越全面和準(zhǔn)確，投資估算也越接近落地范疇；反之，可研報告越簡略和粗糙，該項目的投資風(fēng)險也會越大。

14、因此，承包人在投標(biāo)時需要對可研報告的深度進行評估，進行全面的分析和判斷，不明之處及時向發(fā)包人申請答疑澄清，以免造成設(shè)計和報價的過分偏差。

15、3.? 可研報告的主要內(nèi)容總體而言，建設(shè)工程項目的可研報告在主要框架和內(nèi)容上都很相近，只是在側(cè)重層面和詳細程度上有所不同。

16、一般的可研報告包括總述、項目建設(shè)背景、項目規(guī)模和市場分析、建設(shè)條件與建設(shè)方案、環(huán)保和勞動安全、實施進度安排和人員管理、工程招投標(biāo)范圍及方式、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟和社會效益評價、項目風(fēng)險評估及管理措施、結(jié)論與建議等部分。

17、通過這些內(nèi)容，承包人可以估算出項目的工程量、工期要求、技術(shù)要求等，而這些都與計價直接關(guān)聯(lián)。

18、在可研報告中，一般會有投資估算的清單，但承包人需要注意，在可研報告中的工程估算表中可能僅包含分部工程，而未具體到分項工程，導(dǎo)致承包人對工程量難以精準(zhǔn)估算。

19、4.? 可研報告的附屬資料除主要內(nèi)容之外，可研報告還須根據(jù)項目建設(shè)需要附上相應(yīng)的圖表，如主要設(shè)備表、分項投資估算表、外部條件及物料供需要求表、現(xiàn)狀地形圖、工藝流程圖、車間平面圖等；以及必要的協(xié)議書或意向書，如供水/供電/供氣協(xié)議書、租用倉庫/運輸設(shè)施協(xié)議書、主管部門對投資來源/項目建設(shè)選址/環(huán)保的意見或?qū)徟募取?/p>

20、通過對這些附屬資料的分析，承包人也能夠從側(cè)面對項目的地形地貌、環(huán)保要求、供水供電情況等進行考察從而推算出計價標(biāo)準(zhǔn)。

21、2、固定總價的正確理解固定總價合同，一般也稱“閉口合同“或者“總價包干合同”。

22、一般而言，在工程總承包（EPC）項目中，采用固定總價計價方式較多。

23、發(fā)包人通常會在招標(biāo)文件中提供項目工程的施工圖紙、說明、初步擴充設(shè)計圖等相關(guān)資料，承包人在進行項目投標(biāo)的過程中，針對發(fā)包人提供的圖紙等資料進行工程量初步估算。

24、在價格調(diào)整層面，固定總價合同通常具有以下特點：1.? 風(fēng)險范圍以外的可以調(diào)價固定總價合同的本質(zhì)要求承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)報價之初的工程量核算風(fēng)險和價格風(fēng)險，但固定總價只是在約定工程范圍和風(fēng)險幅度內(nèi)固定，并不等于字面上的“包干價”。

25、因此，承包人需要將約定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素折算為風(fēng)險系數(shù)并計算在投標(biāo)報價中，而對于合同約定風(fēng)險范圍外的工程，則可以按照約定或者法定的調(diào)整方法進行調(diào)整。

26、在《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF20200216）（以下簡稱“2020示范文本”）中，可以進行變更計價的包括項目變更、暫估價、暫列金額、計日工以及因法律變化和市場價格波動引起的合同價格變化。

27、2.? 約定按實計量的部分可以按實計價在固定總價對應(yīng)的承包范圍內(nèi)，因為地勘或可研深度原因，可能存在可研報告中估算的部分工程量與實際嚴(yán)重不符，當(dāng)事人可以在施工合同中約定，可能與實際嚴(yán)重不符的工程量采用單價固定、工程量按實計算的方式計價。

28、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第十九條第一款規(guī)定，如發(fā)包人與承包人在合同中約定了工程量按實計算的部分，則“有約從約”，根據(jù)實際情況進行調(diào)價。

29、在2020示范文本中，第14.1.3款明確，若合同約定工程的某部分按實計量并支付的，應(yīng)按約定進行計量和估價，并據(jù)此調(diào)整合同價格。

30、3. 發(fā)包人要求變更的可以變更計價就工程總承包項目而言，承包的核心便是完成發(fā)包人要求。

31、根據(jù)2020示范文本的規(guī)定，發(fā)包人要求通常包括功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時間要求、技術(shù)要求等，其所導(dǎo)致的變更造成工程量及造價的變化是承包人在訂立合同時不可預(yù)見的，不屬于雙方約定的固定總價包干范圍，承包人對變更認為可以執(zhí)行的，應(yīng)書面說明實施該變更指示需要采取的具體措施及對合同價格和工期的影響，并按照合同約定確定變更計價。

32、4. 基礎(chǔ)資料錯誤的可以變更計價或索賠實踐中，由于發(fā)包人提供地質(zhì)勘察資料、地下障礙資料、周邊管線資料、設(shè)計資料錯誤，甚至可研報告中的某些數(shù)據(jù)、方案、估量存在錯誤，導(dǎo)致的投標(biāo)報價的基礎(chǔ)錯誤，由此引起勘察設(shè)計采購施工與可研相比發(fā)生重大變更，因該變更是由于發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料錯誤引起，且即便是有經(jīng)驗的承包人一般也無法發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致最終勘查設(shè)計與施工方案發(fā)生變更或返工的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，承包人可以進行變更計價或索賠。

33、3、可研階段投標(biāo)固定總價合同風(fēng)險基于上述對可研階段投標(biāo)關(guān)注要點及固定總價的理解，投標(biāo)人在可研階段投標(biāo)以固定總價作為計價方式的項目將存在以下合同風(fēng)險：1. 施工工作量與可研偏差過大由于項目可研報告只是項目立項過程中的一份中間資料，項目建設(shè)單位或項目投資方在編寫可研報告時往往重視該報告在項目立項、核準(zhǔn)、審批中的作用，而對項目的經(jīng)濟、技術(shù)、社會影響、建設(shè)周期、投資估算等考慮不足，產(chǎn)生可研報告中的投資估算存在估算金額不足、費用劃分不詳?shù)膯栴}，進而導(dǎo)致無論后期的圖紙設(shè)計還是施工方案都有可能對可研報告的內(nèi)容進行大幅度的變更。

34、2. 施工工作量與價格清單偏差過大如上文所述，圖紙設(shè)計和施工方案對可研報告的大幅變更，還會導(dǎo)致招標(biāo)人在編寫項目清單時過于宏觀或不準(zhǔn)確，甚至很多可研階段招標(biāo)的工程總承包項目招標(biāo)文件中沒有可供投標(biāo)人投標(biāo)的項目清單。

35、致使投標(biāo)人自行根據(jù)對可研的理解編寫價格清單，最終結(jié)果是投標(biāo)的價格清單與實際需要進行的勘察、設(shè)計、采購、施工偏差很大。

36、另外，由于《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行》（GF20110216）（以下簡稱“2011示范文本”）沒有對投標(biāo)價格清單的地位和作用予以明示，導(dǎo)致承發(fā)包雙方在實際工作量與價格清單工作量發(fā)生偏差時對如何計價產(chǎn)生很大爭議。

37、3. 勘察設(shè)計工作量與計劃偏差過大從歷史的情況來看，工程總承包項目的承包人多為設(shè)計單位，但自從國家大力倡導(dǎo)工程總承包模式，尤其是倡導(dǎo)國有資金投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式之后，工程總承包項目的承包人或牽頭人已經(jīng)由傳統(tǒng)的設(shè)計單位逐漸過渡到施工單位。

38、但施工單位普遍存在重視施工費用，忽視勘察設(shè)計費用的問題，容易導(dǎo)致在可研階段預(yù)測勘察設(shè)計的工作量不足。

39、特別是一些區(qū)域工程提升項目、生態(tài)旅游項目、綜合治理項目，往往會涉及到大量的勘察設(shè)計工作，對勘察設(shè)計工作量的誤判將導(dǎo)致成本的大幅增加。

40、4. 發(fā)包人干預(yù)過度在可研階段，很多項目的設(shè)計深度僅局限于概念階段或方案階段，發(fā)包人往往只能對設(shè)計提出抽象的概念或性能需求，這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致發(fā)承包人雙方需要經(jīng)過反復(fù)的修改和補充，才能明確最終的設(shè)計規(guī)劃及性能指標(biāo)。

41、除此之外，對工程總承包項目來說，承包人有權(quán)在法定和約定的要求范圍內(nèi)按照較低的標(biāo)準(zhǔn)進行施工，以實現(xiàn)創(chuàng)效，但有的發(fā)包人對承包人的權(quán)利和義務(wù)沒有完全理解，往往會通過指令、通知、審批程序、專家評審等方式對項目進行干預(yù)，頻繁更改發(fā)包人要求，而承包人基于身份原因又難以拒絕這樣的干預(yù)，這使得承包人在履約過程中束手束腳，出現(xiàn)項目成本增加，投資概算超標(biāo)、工程工期延誤等損失。

42、5.? 工程進度款支付風(fēng)險可研階段招標(biāo)與初步設(shè)計招標(biāo)和施工圖階段招標(biāo)相差很大，在初步設(shè)計和施工圖階段，承包人的施工內(nèi)容基本明確，招標(biāo)人可以采用概算定額下浮或預(yù)算定額下浮的方式，較為準(zhǔn)確地計算招標(biāo)控制價，而可研階段招標(biāo)的招標(biāo)控制價基本屬于招標(biāo)人委托咨詢公司的估算，而估算的標(biāo)準(zhǔn)又沒有統(tǒng)一的認識。

43、因此，以可研為內(nèi)容的工程總承包合同簽訂后，承發(fā)包雙方既難以形成雙方共同認可的工程量清單，更難以對工程量清單的單價達成一致，在進度款計價計量時，容易發(fā)生爭議。

44、2011示范文本采用按月工程進度或按付款計劃表申請付款，筆者認為，這兩種方式皆存在問題，在沒有形成雙方達成一致的已標(biāo)價的工程量清單的情況下，無法計算已完產(chǎn)值，而付款計劃表也需要合同訂立后的雙方進一步磋商，因此，承發(fā)包雙方在采用2011示范文本簽訂施工合同時，除非招投標(biāo)文件或合同內(nèi)容中已經(jīng)確定了付款計劃表，否則進度款的計量與支付將會成為較大的爭議問題。

45、而2020示范文本雖然比2011示范文本在進度款支付方面有所考量，但依然沒有解決根本問題。

46、2020示范文本的方式為根據(jù)施工方案中的施工進度計劃編制付款計劃表，再按照付款計劃表內(nèi)各付款周期內(nèi)的產(chǎn)值支付工程進度款，但是依然沒有解決產(chǎn)值計算的規(guī)則問題。

47、4、律師建議1. 全面審查招標(biāo)文件，明確固定總價的包干范圍承包人應(yīng)對招標(biāo)文件進行全面細致的審核，確認計價方式的同時，注意核定包干范圍，重點關(guān)注：項目前期的投資機會研究、項目發(fā)展策劃、建設(shè)方案及可行性研究和經(jīng)濟評價；工程勘察、總體規(guī)劃方案；工程設(shè)計（方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計）；工程采購和施工；試運行和生產(chǎn)運營組織；項目維護及物業(yè)管理等內(nèi)容。

48、2. 謹慎編制投標(biāo)文件，降低固定總價的施工標(biāo)準(zhǔn)針對可研階段的投標(biāo)項目，承包人要提升自身估算水平，對信息價與市場價等進行充分了解，在達到發(fā)包人要求和國家強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且滿足技術(shù)標(biāo)評分要求的情況下，盡量降低固定總價的施工標(biāo)準(zhǔn)，謹慎編制投標(biāo)文件，切勿隨意在投標(biāo)時提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用先進設(shè)備、擴大設(shè)備數(shù)量、增加管理人員等，以免施工成本過高、搶工費用難以計算。

49、3. 仔細審核合同，準(zhǔn)確理解價格清單的合同地位盡管原則上工程量清單計價規(guī)范規(guī)定項目計價應(yīng)當(dāng)為單價包干，由發(fā)包人對工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)，但發(fā)包人采取固定總價合同，法律上也并不禁止。

50、除非固定總價合同條款違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定導(dǎo)致其不適用，或合同明確約定價格清單的解釋順序和效力高于合同，否則價格清單的效力一般都低于合同。

51、因此，當(dāng)合同中的固定總價條款與價格清單沖突時，一般應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。

52、承包人在訂立合同時需要仔細審核合同是否對價格清單的作用有明確約定，例如在2020示范文本中，價格清單僅是過程中用于變更和支付的參考價格，而非最終的合同計價方式。

53、4. 及時審查發(fā)包人提供基礎(chǔ)資料承包人對發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料有審核的義務(wù)。

54、在2011示范文本中，發(fā)包人對提供基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性、真實性負責(zé)，但承包人也有審查義務(wù)，因?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的損失由承包人自行承擔(dān)；而在2020示范文本中，發(fā)包人須承擔(dān)基礎(chǔ)資料錯誤造成的責(zé)任。

55、另外還需注意，對于發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料，承包人除了核實其準(zhǔn)確性之外，還要注意核實相關(guān)資料的來源時間，以免因年久變動導(dǎo)致誤差。

56、如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)項目的可研估算不能滿足實際投資需要的，需及時提醒發(fā)包人進行可研調(diào)整及重新審批工作。

57、5. 厘清按約定施工與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高的關(guān)系可研階段的設(shè)計隨著項目的實施推進，必然會進行相應(yīng)的調(diào)整和補充。

58、若發(fā)包人或其聘請的專家在過程中提出提高項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，承包人需要明確提高的程度是否超出合同約定和投標(biāo)承諾的施工標(biāo)準(zhǔn)和范圍，形成了變更。

59、其中需要重點審查：明確變更原因，如原設(shè)計確屬無法保證工程質(zhì)量或設(shè)計遺漏和錯誤，設(shè)備、材料質(zhì)量不合格等；變更前已實施的工程因拆除造成的損失承擔(dān)責(zé)任主體；權(quán)衡設(shè)計變更引起的技術(shù)和經(jīng)濟上的變化，及時向發(fā)包人確認并辦理變更計價手續(xù)。

60、6. 及時申請價格變更避免逾期失權(quán)可研階段的投標(biāo)項目價格偏差的概率更高，因此承包人更需要注意做好計劃管理，及時向發(fā)包人申請價格變更，跟催變更簽證，以免逾期失權(quán)。

61、根據(jù)2020示范文本第13.3.3.2款規(guī)定，承包人應(yīng)在收到變更指示后14天內(nèi)提交變更估價申請[10]。

62、另外還需要注意，若合同條款中沒有設(shè)定發(fā)包人逾期失權(quán)的條款，承包人須督促發(fā)包人及時確認鎖定，以免價格變更申請落空。

63、7. 盡快編制工程量清單，形成具有操作性的付款計劃表在中標(biāo)后，承包人需要盡快編制工程量清單，與發(fā)包人磋商并達成一致，形成具有操作性的付款計劃表，在施工過程中按照付款計劃表計算產(chǎn)值并對進度款進行支付。

64、8. 明確變更的計價標(biāo)準(zhǔn)變更的計價標(biāo)準(zhǔn)既可采用雙方另行達成的工程量清單單價相同相似項進行計價，也可采用定額下浮進行計價，但是有的施工合同既沒有形成工程量清單，也沒有約定定額價款，且承發(fā)包雙方又無法達成一致意見的，建議承包人采用合理成本加合理利潤的方式進行計價，承包人應(yīng)做好施工方案審批以及施工過程的監(jiān)理方同步記錄。

65、如果合同約定對于變更計價應(yīng)當(dāng)先認價才能采購施工的，承包人應(yīng)注意按合同執(zhí)行。

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以上就是小編對于建設(shè)項目可行性報告編寫（建設(shè)項目可行性報告）問題和相關(guān)問題的解答了，建設(shè)項目可行性報告編寫（建設(shè)項目可行性報告）的問題希望對你有用！

總結(jié)

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