平臺經(jīng)濟是數(shù)字技術和商業(yè)模式創(chuàng)新的結果，是數(shù)字經(jīng)濟的典型樣態(tài)。平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡作為重要載體，在不斷進步的信息通信技術的推動下，提升著經(jīng)濟效率，優(yōu)化著經(jīng)濟結構，代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。作為平臺經(jīng)濟最為重要的主體，平臺企業(yè)對經(jīng)濟社會生活的影響超越了所有的企業(yè)類型和經(jīng)營模式。近年來，在激烈的競爭中，平臺經(jīng)濟領域諸如強制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等損害競爭、創(chuàng)新和消費者利益的行為頻發(fā)，引發(fā)社會各方面廣泛關注。平臺經(jīng)濟是創(chuàng)新的產(chǎn)物，平臺企業(yè)應該持續(xù)引領和推動創(chuàng)新，而不是阻礙和終結創(chuàng)新。創(chuàng)新的繁榮，需要有效的競爭機制和公平的競爭秩序。

4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，罰款182.28億元。該案是我國平臺經(jīng)濟領域第一起重大典型的壟斷案件，標志著平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法進入了新階段，釋放了清晰的政策信號，即國家在鼓勵和促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化反壟斷監(jiān)管，有效預防和制止平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、技術和資本等優(yōu)勢損害競爭、創(chuàng)新和消費者利益的行為，規(guī)范和引導平臺經(jīng)濟持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。該案的調(diào)查處理具有重要的標志意義和示范作用。

一、體現(xiàn)了依法監(jiān)管的原則

競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，驅動著企業(yè)不斷創(chuàng)新。發(fā)揮反壟斷監(jiān)管的作用，就是要堅持競爭政策的基礎地位，加強反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟通過有序競爭實現(xiàn)創(chuàng)新。作為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展離不開《反壟斷法》，而且，平臺經(jīng)濟越成熟越創(chuàng)新，就越需要科學有效的反壟斷執(zhí)法。

對于競爭性平臺，平臺企業(yè)應該守住《反壟斷法》等法律的底線；對于平臺內(nèi)經(jīng)營者，平臺企業(yè)應該履行《電子商務法》等法律賦予的基本義務；對于消費者，平臺企業(yè)應該依法尊重消費者權益。然而，平臺企業(yè)對商家實施的強制“二選一”，剝奪了商家在多個平臺同時開展業(yè)務的機會，扼殺了平臺之間、品牌內(nèi)部以及品牌之間的競爭。當供給側的競爭機制受損，市場創(chuàng)新動力就會受影響，消費者利益最終也會受損。阿里巴巴集團濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場的支配地位，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出不得在其他競爭性平臺從事經(jīng)營活動、不得參加其他競爭性平臺的促銷活動等“二選一”要求，并采取多種獎懲手段保障“二選一”得以實施，是《反壟斷法》明確制止的典型的限定交易行為。國家市場監(jiān)督管理總局依法立案調(diào)查，并作出行政處罰，充分體現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟依法監(jiān)管的原則，向市場發(fā)出明確信號——平臺經(jīng)濟領域不是反壟斷法外之地。

基于法律面前人人平等的基本原則，我國《反壟斷法》對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁，對于內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)平等適用，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。本案的調(diào)查處理，并不是否定平臺經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所具有的重要作用和意義，而是通過依法規(guī)范，促進平臺經(jīng)濟更快更好發(fā)展，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供創(chuàng)新動力和市場活力。本案標志著我國平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法進入了常態(tài)化階段。常態(tài)化的依法監(jiān)管將進一步維護法律的權威性，為市場劃定明確的行為紅線，促使平臺企業(yè)規(guī)范市場行為，倒逼平臺企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競爭和更好服務消費者上來。

二、體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的理念

支撐平臺經(jīng)濟的新技術日新月異，平臺經(jīng)濟業(yè)務類型復雜、競爭動態(tài)多變。平臺企業(yè)的經(jīng)營行為并無定式，難以進行類型化分析。為了避免“過早”以及“過度”執(zhí)法傷及行業(yè)本身的創(chuàng)新和競爭層次的提高，需要經(jīng)歷必要的“觀察期”，以支持平臺經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國平臺企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進入到“青年”時期，平臺企業(yè)的商業(yè)模式、交易結構初步定型，所實施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等行為對競爭、創(chuàng)新和消費者權益的損害可以明確清晰地予以識別，在我國平臺經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，啟動反壟斷執(zhí)法不僅必要而且可行。

眾所周知，高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新離不開競爭。為了鼓勵和促進創(chuàng)新，我們需要維護公平競爭；推動繁榮創(chuàng)新，倒逼競爭層次不斷提高。只有通過競爭和創(chuàng)新的良性互動，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，值得注意的是，創(chuàng)新就意味著打破甚至顛覆既定的秩序、結構和機制。凡是創(chuàng)新，都會對既有的競爭機制和秩序產(chǎn)生影響。因此，在平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法依然需要秉持審慎監(jiān)管的理念。近兩年，關于平臺經(jīng)濟領域壟斷問題的反映較為集中，反壟斷執(zhí)法機構在充分研究論證的基礎上，首先對各方面反映強烈的“二選一”問題開展調(diào)查并依法作出處理，體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的理念。同時，從本案處罰決定書可以看出，在本案處理過程中，對“二選一”行為的法律和經(jīng)濟分析經(jīng)過了充分研究論證，同樣體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的理念。《反壟斷法》當然適用平臺經(jīng)濟領域，但是具有相當?shù)膹碗s性，在積極執(zhí)法的同時堅持審慎的理念無疑是科學理性的選擇。

三、體現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)范并重的監(jiān)管思路

中央經(jīng)濟工作會議提出“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，發(fā)出了明確的“支持”信號，同時提出“要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”，釋放了“規(guī)范”的要求。概括起來，就是支持與規(guī)范并重。平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要公平競爭的市場秩序，這一公共產(chǎn)品是市場自身無法提供的。維護市場秩序需要政府的有形之手，需要更好地發(fā)揮政府的作用。因此，推動平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅需要競爭和創(chuàng)新的良好互動，而且需要更好地實現(xiàn)有效市場和有為政府的結合。適時啟動反壟斷執(zhí)法，不僅可以有效制止壟斷行為，恢復相關市場的競爭機制和秩序，維護和激發(fā)創(chuàng)新的動力和活力，保障消費者的利益，并且可以通過查辦案件產(chǎn)生威懾和示范作用，實現(xiàn)查辦一個案子、規(guī)范一個行業(yè)的良好效果，是維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭市場秩序的必要法律工具。

市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4%的罰款，計182.28億元。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構處以上一年度銷售額1%-10%的罰款。阿里巴巴集團“二選一”行為從2015年開始，涉及面廣，持續(xù)時間較長。4%的罰款比例較為適中，既體現(xiàn)了依法依規(guī)和過罰相當?shù)脑瓌t，體現(xiàn)了國家強化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管的態(tài)度和決心，也體現(xiàn)了支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策目標，充分體現(xiàn)了發(fā)展和規(guī)范并重的原則。同時，市場監(jiān)管總局還制定了《行政指導書》，要求阿里巴巴集團圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，體現(xiàn)了處罰與教育相結合原則。

同時要看到，平臺經(jīng)濟一直處于創(chuàng)新和競爭相互沖突的發(fā)展過程中，因此，平臺經(jīng)濟領域的反壟斷執(zhí)法，需要格外關注在現(xiàn)行《反壟斷法》框架下為創(chuàng)新留出法治的空間。經(jīng)營者應當在法律許可的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，設計交易流程和商業(yè)模式，必須兼顧競爭、創(chuàng)新與消費者利益。本次執(zhí)法無疑有助于深化對平臺企業(yè)競爭行為及其后果的認識。反壟斷執(zhí)法機構應當更加積極有效地分類監(jiān)管和執(zhí)法，支持和規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展。在執(zhí)法實踐中，充分把握好支持和規(guī)范的關系，依法規(guī)范的目的是為了促進平臺經(jīng)濟發(fā)展，反壟斷監(jiān)管要保障市場能夠發(fā)揮配置資源的決定性作用，要維護平臺經(jīng)濟開放、包容、共享的環(huán)境，讓平臺企業(yè)在公平的市場競爭中贏得發(fā)展機會，讓市場始終存在出現(xiàn)下一個阿里巴巴的可能性，以科學有效的反壟斷監(jiān)管回應平臺經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

四、體現(xiàn)了科學高效監(jiān)管的作風

平臺經(jīng)濟的競爭是創(chuàng)新性質的，具有高度動態(tài)屬性。反壟斷執(zhí)法需要把握平臺經(jīng)濟領域技術和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點，進行必要的競爭效果分析。平臺經(jīng)濟是集成式經(jīng)濟，通過信息通信及數(shù)字技術將許多法律關系集成到一起。消費者線上消費只需要按幾個鍵下去，就會觸發(fā)平臺服務法律關系、商品買賣或者服務法律關系、資金流轉法律關系、物流服務法律關系等諸多法律關系的產(chǎn)生、變更或者終止。反壟斷執(zhí)法需要準確解構這些法律關系。由于平臺經(jīng)濟及其競爭行為的特殊性。對于相關市場的科學界定、市場支配地位的綜合認定、違法行為的依法取證、競爭效果的充分分析、行政處罰寬嚴相濟的權衡，反壟斷執(zhí)法機構需根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，增強反壟斷執(zhí)法的針對性和科學性。平臺經(jīng)濟領域的反壟斷執(zhí)法，對執(zhí)法能力提出了更高的要求，對執(zhí)法工作作風提出了科學高效的要求，以保證執(zhí)法的質量和效率。本次執(zhí)法檢驗了我國反壟斷執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和工作作風，豐富了平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗，為平臺經(jīng)濟的全球治理提供了中國方案。

平臺經(jīng)濟是順應和牽引經(jīng)濟高質量發(fā)展的有效模式。創(chuàng)新是平臺經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟高質量發(fā)展的最重要動力和最關鍵因素。若無創(chuàng)新，競爭則是低層次的存量利益競爭。唯有創(chuàng)新成為發(fā)展動力，才能推動增量利益的競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。所以，我們需要堅持創(chuàng)新、競爭和消費者利益三者并重，加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展，讓競爭引導和激勵平臺企業(yè)不斷進行技術革新和模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高競爭層次，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓消費者分享經(jīng)濟高質量發(fā)展所帶來的福利。

(作者時建中，系中國政法大學副校長、教授)

總結

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