當地時間22日，白宮發布總統公告，宣布將暫停發放綠卡的政策延長至今年年底。同時，從美東時間6月24日0時起，暫停簽發H-1B、H-2B、J-1和L類簽證，直至年底，屆時如果有必要（政策）可能延長。

特朗普將外國工作者作為目標，凍結簽證。／BBC網頁截圖

公告指出，在美國經濟受到疫情沖擊的情況下，此舉有助于保障美國就業崗位。一名白宮高級官員表示，工作簽證被凍結之后，可以為美國公民創造525000個工作崗位。

據BBC報道，硅谷巨頭和美國商業團體紛紛發聲反對，認為此舉將削弱美國企業的國際競爭力。還有批評人士指出，白宮只是想以疫情為借口收緊移民政策。

四類簽證被凍結，哪些人受影響？

根據特朗普簽署的總統公告，從6月24日起禁止向外國人發放赴美工作簽證，主要涉及四個類別。

• H-1B簽證

根據美國移民局介紹，H-1B專業技術人員簽證涉及“從事特殊職業的人員”，例如參與美國國防部管理的合作研發項目的人員，具有國際知名度的時裝模特等。更重要的是，此類簽證涉及大量從事科技工作的移民，他們至少擁有學士學位，通常在科學、技術、工程等領域具備高度的專業知識。

• H-2B簽證

H-2B臨時工作簽證是發給外國技術和非技術工人的簽證，主要是臨時性或季節性工作，涵蓋范圍廣泛，包括林業、漁業、農場、醫保、建筑和園林等行業。申請H-2B簽證的雇主在引進外籍工人之前，必須證明無法找到足夠的美國工人，而且必須支付標準薪水，不得低于市場行情。

• J-1簽證

這是一種非移民簽證，簽發給來美國參加美國國務院批準的“交流訪問者計劃”的各類外籍人士，目的是提供美國和其他國家之間的教育和文化交流的機會，以增進彼此了解，促進國際合作，發展國與國之間的友好關系。

J-1簽證有多種類別，白宮最新政策限制的人員包括實習生、受訓人員、教師、夏令營顧問以及換工住宿者（aupairs）。

• L類簽證

L類簽證涵蓋“跨國公司擔任管理職位或具有專業知識的內部派遣人員”。根據美國移民專業智庫移民政策研究所(MPI)估算，大約有6000名L類簽證申請者會受到此次限制措施的影響。

白宮發布的總統公告。／CNN頁面截圖

據CNN報道，美國智庫“移民政策研究所”的調查顯示，白宮限制簽發以上四類簽證為期半年，大約會把219000名計劃赴美的臨時工拒之門外。但是不影響已在美國境內的簽證持有者。

硅谷巨頭發聲批評

據《連線》雜志報道，多年來，美國科技公司一直依賴于H-1B簽證政策，將印度、韓國等國的軟件工程師及其他人才引進美國。根據美國移民服務局的報告，在2018財年，4519名申請入職微軟的外籍工作者中99%獲得了H-1B簽證，亞馬遜、蘋果、谷歌等大型美國科企都受益于這項簽證政策。

此次美國政府凍結H-1B簽證，將阻斷大量科技行業從業者赴美。對于硅谷巨頭來說，切斷了高端人才引進的重要渠道之一。

特朗普叫停H-1B簽證，對谷歌巨頭來說是個重大打擊。／商業內幕網站截圖

美國電商亞馬遜公司發表聲明，怒批特朗普此舉“目光短淺”。“高科技人才被阻止進入美國，將無法為美國經濟復蘇作出貢獻，這將使美國的國際競爭力受到威脅。”“如今，在全球范圍內招募最優秀、最聰明的人才，比以往任何時候都重要。”

谷歌CEO桑達爾·皮查伊22日說：“移民為美國經濟作出巨大貢獻，使美國成為全球技術領導者，也讓谷歌獲得今天的成就。”他表示，對于最新發布的總統公告感到失望，公司將繼續與移民站在一起，努力為所有人創造機會。

推特公司主管公共政策和慈善事務的副總裁杰西卡·埃雷拉-弗拉尼甘表示，新政策破壞了美國最大的經濟資產：“多樣性”。“世界各地的人們來到這里，加入我們的工作團隊，繳納稅款，并為我們贏得全球競爭力作出貢獻。現在禁令是短期的，一旦永久化，將會導致合法移民的重組。”

美國信息技術產業理事會CEO杰森·奧克斯曼表示，政府的計劃將對經濟復蘇產生“危險的影響”。從事科技工作的移民對于美國經濟復蘇至關重要，“我們敦促特朗普總統重新考慮這個決定，和商業社區一起制定計劃，切實擴大就業。”

特朗普上任之初就對H-1B簽證“下手”

特朗普上任剛滿3個月之際，就對簽證政策“下手”。2017年4月，他在威斯康星州簽署一份名為“購買美國貨，雇傭美國人”的行政命令。該命令要求美國國務院、司法部、勞工部以及國土安全部等部門，對H-1B簽證政策提出修改意見。

特朗普在競選中曾多次表示，H-1B簽證項目被美國企業濫用，導致美國工人失業、工資下跌。他承諾就任后將扭轉這一局面。據《華爾街日報》報道，由于特朗普主張限制移民政策，H-1B工作簽證的拒簽率在2019年屢創新高。

美國每年發放8.5萬個H-1B簽證，從2020年起，申請H-1B簽證的勞工和雇主通過網絡繳費參與抽簽，只有被抽中的人才能繼續申請流程。根據美國移民局統計，美國每年大約有20萬人申請H-1B簽證，只有8.5萬人可獲得。

美國的移民研究中心行政總監馬克?克里科里安指出，特朗普從上臺之后就一直想中止H-1B簽證發放，現在新冠疫情暴發，正好以此為理由叫停他討厭的政策，而特朗普的判斷是基于錯誤的假設。

美國國家政策基金會在2019年的一份報告中表示，如果特朗普政府的目標是讓受過良好教育的外國人更難在美國拿到工作簽證的話，這一目標正在實現。而這是否符合美國的利益最大化，有待討論。

新京報記者 陳沁涵

編輯 李國君

總結

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